行政案卷是指 关于行政决定的事实和证据的书面材料总和。它是行政程序制度的一部分，用于支持行政决定的合法性和权威性。行政案卷通常包括与案件相关的事实证据、调查记录、听证报告等，并且其构成和形成必须遵循法律的规定。

行政案卷的主要作用包括：

确保行政决定的依据合法：

行政决定只能以行政案卷中体现的事实为根据，不能依据未经法定程序认定的事实。

规范认定程序：

通过设立行政案卷制度，可以确保行政决定的认定过程遵循法定程序，从而提高行政效率和法律的公正性。

排除不当影响和干预：

行政案卷制度有助于排除外界对行政决定的不当影响和干预，确保行政决定的独立性和公正性。

便利司法审查和法制监督：

行政案卷为司法审查和法制监督提供了明确的依据和材料，有助于保障行政决定的合法性和透明度。

综上所述，行政案卷是行政程序中不可或缺的一部分，它确保了行政决定的合法性、公正性和透明度，是现代法治国家行政管理体系的重要组成部分。