法院在以下情况下可以采用公告送达：

受送达人下落不明：

当有证据证明受送达人下落不明时，法院可以采用公告送达。

其他送达方式无法送达：

当没有证据证明受送达人下落不明，但使用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式均无法将诉讼文书送达受送达人时，法院可以采用公告送达。

简易程序转为普通程序：

在简易程序审理的案件中，如果需要转为普通程序审理，法院可以采用公告送达。

未穷尽其他送达方式：

法院在采用公告送达之前，必须先尝试其他送达方式，如直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等，如果未穷尽这些方式仍无法送达，才能采用公告送达。

公告内容不完整或不准确：

公告的内容应当包含案件的基本信息、当事人的信息以及诉讼的相关要求，如果公告中遗漏了重要信息或对当事人的信息描述错误，导致受送达人无法正确识别公告与自己的关联性，那么这种公告送达是不合法的。

公告方式或场所不符合规定：

法院必须按照法律规定的形式和场所进行公告，如果未按照规定的方式或在规定的场所进行公告，那么公告的效力可能会受到质疑。

特殊程序中的公告：

在宣告失踪或宣告死亡案件中，人民法院应当发出寻找下落不明人的公告，公告期间分别为三个月和一年。

综上所述，公告送达是在受送达人下落不明或无法通过其他方式送达诉讼文书时采用的一种特殊送达方式，且必须严格遵循法律规定的程序和要求。