在行政诉讼中，通常情况下，行政机关可以作为被告。但是，存在一些特定情况，某些机关不能作为被告。以下是一些不能作为被告的机关：

国防、外交等国家行为

法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令

这些行为通常被视为抽象行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。

行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定

这些决定属于内部行政行为，通常不属于行政诉讼的受案范围。

行政机关作为平等的民事主体参与的法律关系

在这种情况下，行政机关以机关法人的身份参与诉讼，而不是作为行政行为的主体。

综上所述，以下机关在特定情况下不能作为行政诉讼的被告：

国防、外交等国家行为

行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令

行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定

行政机关作为平等的民事主体参与的法律关系

建议在具体案件中，仔细分析相关行为的性质，以确定是否可以将其作为行政诉讼的被告。