行政工人通常是指在 行政机关中从事行政活动的人员，他们使用行政编制，但身份为工人，不是干部，也不属于公务员。具体来说，行政工人包括司机等工勤岗位人员，他们负责技能操作和维护、后勤保障、服务等职责。

从更广泛的角度来看，行政人员还可以包括非行政机关的各厂矿企业、公司等独立经营单位的所有管理人员，这些人员不直接参与生产、销售、采购等一线作业，而是从事管理活动。

总结来说，行政工人主要是指在行政机关中从事行政活动的工人身份人员，包括司机等工勤岗位，以及非行政机关的管理人员。