设局赌博的行为可能构成 诈骗罪或 赌博罪，具体定性取决于行为人的具体行为及其严重程度。

诈骗罪

主观要件：行为人设置赌局的目的在于非法占有参赌人员的财物，而非通过赌博的偶然性进行营利。行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的手段，使参赌人员产生错误认识并基于此处分财产。

客观要件：行为人通过控制赌局输赢的方式，使赌局不再具备赌博的偶然性，参赌人员基于错误认识处分财产。

赌博罪

主观要件：行为人以营利为目的，聚众赌博或以赌博为业。

客观要件：行为包括聚众赌博、以赌博为业、开设赌场或经营赌场等行为。

具体情形判定：

控制赌局输赢：如果行为人在赌博过程中利用工具控制赌局输赢，以此获利，其行为更符合诈骗罪的构成要件，因为其主观上具有非法占有的目的，客观上通过虚构事实或隐瞒真相的手段使参赌人员处分财产。

传统赌博行为：如果行为人仅仅是以营利为目的，聚众赌博或以赌博为业，其行为构成赌博罪。

开设赌场：如果行为人在网络上开设赌局，或担任赌博网站的代理并接受投注，其行为构成开设赌场罪，情节严重时处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

建议：

设局赌博的行为，如果涉及控制赌局输赢以非法占有财物，应以诈骗罪定罪量刑；如果仅为传统形式的赌博行为，则以赌博罪定罪处罚。对于开设赌场的行为，无论情节轻重，均应依法追究刑事责任。

参考条款：

1. 《刑法》第三百零三条【赌博罪】以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

2. 《刑法》第三百零三条【开设赌场罪】开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

3. 《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》