招标内容的依据主要涉及以下几个方面：

法律法规

《招标投标法》及其实施条例是招标活动的基本法律依据，规定了招标的范围、方式、程序等。

其他相关法律法规，如《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等，明确了必须招标的工程项目的规模标准。

项目特性

招标项目的性质和规模决定了招标文件的繁简程度。复杂、规模庞大的项目需要详细、精确的招标文件；简单、小规模的项目可以适当简化，但必须清晰明了。

招标项目的内容，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购等，这些内容需全面描述以满足招标活动的要求。

标准和要求

工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等是招标文件的核心内容，这些内容不仅全面描述招标项目需求，还对招标人和中标人具有约束力。

如果国家或行业对招标项目有特定的技术或标准要求，招标人必须按照这些要求在招标文件中明确提出。

实际需求

招标文件的编制应从实际需要出发，满足招标方式和范围的不同需求。例如，某些项目可能需要特定的参考资料，如项目地址、水文、地质、气象、交通等，以便投标人更好地了解和分析项目。

合同条款

招标文件中的合同条款是招标活动的主要依据之一，也是合同文件的重要组成部分。这些条款应明确双方的权利和义务，确保招标过程的公平、公正和透明。

综上所述，招标内容的依据是多方面的，包括法律法规、项目特性、标准和要求、实际需求以及合同条款等。招标人应根据这些依据编制出高质量、符合项目需求的招标文件，以确保招标活动的顺利进行和成功实施。